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2025.07.22

世衞發佈最新全球煙草流行報告

世界衞生組織(世衞)發佈了最新的《全球煙草流行報告》,匯報全球的控煙進展,並指出在警示煙危方面取得重大成就。

為協助各國政府落實世衞《煙草控制框架公約》,世衞在2008年推出了MPOWER控煙措施,包含六項經實證有效且具成本效益的措施。在至少一項MPOWER措施上達到最佳實踐水平的國家數目由2007年9個增至2024年155個。

M – 監測煙草使用和預防政策

定期評估成年人與青少年的吸煙率有助監測吸煙趨勢並制定控煙政策。全球各國中,會定期收集的成年人與青少年吸煙數據並擁有近期、具代表性數據的數目,由2007年49個上升至2016年81個,及後在2024年降至67個。2019年冠狀病毒病大流行或許是阻礙監測的原因,很多國家都在疫情期間延後或取消統計調查。 全球成年人的吸煙率從2007年的22.3%下降至2023年的16.4%。男性吸煙率從36.8%降至28.1%,女性吸煙率則從7.8%降至4.7%。

P – 保護民眾免受煙草煙霧危害

全球每年逾700萬人因煙草而死亡,當中有約160萬人是因二手煙而死亡的非吸煙人士。禁煙區措施能挽救生命,且不會損害生意,包括款待業。世衞建議在室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具及其他有需要的公共場所全面禁煙。禁煙區措施在全球持續且穩步取得進展。在2007年,僅10個國家禁止在醫療設施、教育設施、政府設施、辦公室及其他工作場所、餐廳、咖啡館、酒吧及公共交通工具的室內範圍吸煙,其數字在2024年升至79個。

O – 提供戒煙幫助

當吸煙者獲得足夠幫助,成功戒煙的機會可顯著提高。提供免費全國戒煙熱線,並提供免費或資助尼古丁替代療法及戒煙服務的國家數目,從2007年10個增加至2024年31個。

W – 警示煙草危害

在MPOWER各項措施中,「W」的進展最為顯著。規定在煙包上印有大面積、清晰可見而又具有適當特徵(如輪換更替、描述指定煙害等)的煙害圖像警示的國家數目,從2007年9個增加到2024年110個。 為進一步降低煙包的吸引力並加強煙害警示的效果,25個國家(如澳洲、加拿大、新加坡及泰國等)已實施全煙害警示包裝。有國家亦已發展創新的措施來警示煙害及促進戒煙,例如在每支捲煙上印上警示字句(澳洲和加拿大)、在煙包內加入煙害資訊卡(澳洲和加拿大)及在包裝上印上QR碼(哥斯達黎加和厄瓜多爾)。 此外,政府亦應透過大眾媒體宣傳,提高公眾對煙害及控煙議題的認知。2024年有37個國家在電視及/或電台上進行具適當元素(如預先就宣傳內容對目標群體進行測試、設有過程及結果評估等)的全國性無煙宣傳,數目與2010年的34個相若。

E – 執行煙草廣告、促銷及贊助禁令

煙草業投放巨額資金推廣煙草產品,並積極針對年輕人和女性。全面禁止煙草廣告、促銷及贊助可有效減少吸煙。全面禁止所有形式的直接及間接煙草廣告的國家,由2007年8個升至2024年68個。

R – 提高煙草稅

煙草稅是各控煙措施中具高度成本效益的「最佳選擇」,但煙草業極力嘗試阻撓和拖慢相關政策進展。世衞建議煙草稅應佔煙草零售價至少75%。2024年,已有40個國家達標,而2008年則只有23個國家達標。隨著煙草稅稅率變動及煙草公司作出的煙價調整,2024年的捲煙可負擔性與2014年相比,在46個國家有所下降、在92個國家維持不變、在42個國家有所上升。

在MPOWER六項措施中,香港已於「M」、「P」、「O」及「W」達到最佳實踐水平,但在仍需加強「E」及「R」的相關措施,包括徹底禁止煙草廣告並將煙草稅提升至煙草零售價至少75%。政府已提交《2025年控煙法例(修訂)條例草案》,建議加強控煙措施,邁向無煙香港。條例一旦獲得實施,將可令香港達到MPOWER措施的更高標準,同時更有效保障公眾健康。

資料來源:世界衞生組織(只提供英文版本)