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2023.12.27

煙草業增加干預公共衞生政策

《世界衞生組織(世衞)煙草控制框架公約》(《公約》)第5.3條列明,締約方應儘量避免與煙草業接觸,以保障公共衞生政策免受煙草業的商業及其他既得利益影響。雖然全球有183國家都是《公約》的締約方,但煙草業的干預情況有增加的趨勢。

全球煙草控制良好治理中心是《公約》第5.3條的智庫,近日發表了最新的「全球煙草業干預指數」報告。指數掲示各國公共衞生政策受煙草業干預的程度,考量了煙草業於制定政策的介入、煙草相關的企業社會責任活動、政府提供予煙草業的好處、政府與煙草業不必要的互動、互動的透明度、政府及官員與煙草業的利益衝突、及預防煙草業干預的措施。指數由0分至100分,分數越高,代表該國家被干預越嚴重。

在90個受訪國家當中,汶萊(14分)、新西蘭(27分)、法國(32分)、荷蘭(32分)以及波札那(33分)受煙草業干預最少;而多明尼加共和國(100分)、瑞士(95分)、日本(88分)、印尼(84分)及格魯吉亞(83分)受干預最多。沒有簽署《公約》的五個國家包括多明尼加共和國、瑞士、印尼、美國(80分)及阿根廷(74分),全部均受煙草業嚴重干預。與2021年相比,全球煙草業干預的情況有惡化趨勢,受訪國家中只有29個國家的指數有所下跌,而43個家的指數則上升。個別國家如烏克蘭、波札那及汶萊在阻止煙草業干預方面有最大的改善;而烏拉圭、英國、洪都拉斯及伊朗則退步最多。

報告中揭露了兩類主要的煙草業干預手段:

1. 干預制定及實行政策

煙草業會遊說政策制定者在控煙上走回頭路、遊說非衞生部門(尤其是金融及經濟部門)、設法使控煙政策被延遲、撤回或削弱。例如,煙草業的干預令新型煙草產品在印尼、伊朗及越南被合法化;遊說意大利經濟部門放寬對電子煙的徵稅收及管制;又遊說泰國的數碼經濟部門撤銷電子煙禁令。

2. 利用企業社會責任活動影響高級政府官員

煙草業利用企業社會責任活動,以試圖扭轉及宣傳正面形象,並藉活動接近高級政府官員。煙草業的企業社會責任活動包括向政府捐款、清埋煙蒂行動和植樹活動等。例如,瑞士的一個清理煙蒂活動,煙草公司透過宣揚「大自然不是煙灰缸,請正確丟棄煙頭」宣傳句語,把煙草對環境的傷害轉嫁給吸煙人士。

有見煙草業的干預日趨嚴重,報告建議各國政府採取下措施以抵抗煙草業的干預:

1. 要求有部門都參與停止煙草業干預

2. 拒絕所有煙草業的捐款,包括政治獻金

3. 停止支持或參與任何煙草業相關的企業社會責任活動

4. 異化及禁止煙草業的企業社會責任活動

5. 確保所有與煙草業的互動有更高的透明度

6. 撤出對煙草業的投資

7. 制定守則以限制與煙草業的互動及避免利益衝突

8. 停止向煙草業提供營運激勵措施及好處

9. 拒絕與煙草業合作

煙草業會想盡辦法干預公共衞生政策。世衞剛推出的「Stop the lies」運動,旨在揭露煙草業的干預手段、提高大眾對保護公共衞生政策免受煙草業干預的意識、並保護年輕人以免墮入煙草商的圈套。各國政府應該提高對煙草業持續招攬年輕人使用尼古丁的警覺性,嚴格執行《公約》,決不讓危害性命的煙草業參與政策制定。

資料來源:全球煙草控制良好治理中心 (只有英文版本)